特朗普對韓政策回顧：軍演、北韓與經貿成焦點

美國總統特朗普再次下令縮減與南韓的聯合軍演，重現其首任期內備受爭議的方針。本文探討特朗普任內美韓關係的演變，包括北韓政策、安全承諾、軍費分擔、貿易及投資等層面的發展。

美國總統特朗普下令縮減與南韓的聯合軍事演習，令這項在其首任期已引起爭議的議題再次升溫，反映他以交易為本的手法持續考驗這個有逾七十年歷史的盟友關係。

特朗普對北韓的政策經歷重大轉變，從2017年威脅以「火焰與怒火」對付平壤，到2018年於新加坡、2019年在河內及非軍事區與領袖金正恩會面。新加坡峰會後，特朗普暫停了2018年8月舉行的「乙支自由衛士」聯合演習，批評其昂貴且具挑釁性。隨後多項軍演被取消或重新設計，但河內談判因未能達成無核化協議而破裂，北韓其後擴充導彈和核武能力。美韓其後恢復較大規模演習，並加入應對無人機及網絡攻擊等威脅。特朗普在最新任內重拾首任期的手法，但北韓已加強武器庫，繼續試射導彈，並與俄羅斯建立緊密軍事聯繫。特朗普仍表示與金正恩關係良好，並形容北韓在他的首個任期中「不具威脅且尊重他人」。

在安全承諾方面，特朗普多次質疑在南韓維持約二萬八千五百名美軍的成本，同時強調首爾仍是重要盟友。他的第二屆政府推動「現代化」同盟，或讓美軍對朝鮮半島以外的挑戰（特別是中國）有更大靈活性。這對依賴華府威懾北韓、卻不願被捲入台灣衝突的首爾構成緊張。特朗普已支持南韓發展核動力潛艇，首爾亦爭取更寬的濃縮鈾及乏燃料再處理權限，以及加速移交戰時作戰指揮權。南韓總統李在明增加國防開支，承擔更大安全角色。在軍費分擔上，美韓已達成2026至2030年的協議，首爾今年將貢獻約1.52萬億韓圜（約11億美元），但特朗普仍批評南韓付得太少。

貿易方面，特朗普首任政府重新談判雙邊自由貿易協定，並對南韓鋼鐵加徵關稅。第二任期內，華府最初威脅徵收25%關稅，後來同意降至15%，交換南韓投資及其他承諾。特朗普其後再威脅提高關稅，批評首爾執行協議太慢。美國亦關注南韓對科網企業的規管，對Coupang的處理成為雙邊摩擦點。南韓企業在美國半導體、電池、電動車及造船業大舉投資，首爾亦承諾為美國項目提供三千五百億美元換取關稅寬減，但雙方對款項支付方式出現分歧。2025年一項移民突擊搜查涉及現代與LG合資的佐治亞州電池項目，數百名南韓工人被拘留，令南韓政府憂慮企業或重新考慮在美國的項目。

政治層面上，特朗普的兩屆任期大部分時間與傾向與北韓接觸的南韓自由派政府重疊。前總統文在寅曾協助特朗普與金正恩對話，但雙方在制裁和韓朝合作上有分歧。保守派的尹錫悅政府對平壤採強硬立場，並加強與美日的安全合作。李在明政府再傾向降低與北韓的緊張關係。特朗普的個人化外交促使首爾建立非傳統溝通渠道，例如2025年關稅談判期間直接接觸白宮幕僚長蘇西·懷爾斯。前共和黨眾議員米歇爾·斯蒂爾出任駐南韓大使，亦為特朗普提供了一位政治上合拍的使節。