東盟峯會面臨緬甸難題，泰國促放寬限制

東盟峯會將於十一月十五至十七日在馬尼拉舉行，領袖們將檢討是否放寬對緬甸軍方領袖的與會禁令。泰國等五個成員國今年已加強與緬甸的雙邊接觸，公開呼籲放寬限制，但分析認爲此舉對東盟團結構成考驗。

東盟（ASEAN）領袖將於十一月十五至十七日在馬尼拉舉行峯會，屆時將檢討一項實施了五年的禁令，該禁令禁止緬甸軍方支持的領袖出席高層會議。泰國及另外幾個成員國近期加強與緬甸的接觸，令東盟在峯會前夕承受放寬限制的壓力。

緬甸自二〇二一年軍方領袖敏昂萊（Min Aung Hlaing）發動政變、推翻民選政府以來，局勢持續動盪，武裝衝突席捲全國，造成逾十萬人死亡。東其政治領袖因未能落實政變後同意的「五點共識」和平方案，一直被禁止參與東盟峯會及外長會議。

不過，在去年十二月及今年一月的大選之後，近半數東盟成員國已加強與緬甸的雙邊接觸。老撾、泰國、越南、柬埔寨及馬來西亞今年均曾正式接待敏昂萊。馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）十月承諾推動緬甸重新融入東盟，泰國更公開呼籲放寬限制。

泰國外長西哈薩（Sihasak Phuangketkeow）日前訪問緬甸後表示，下一步應讓緬甸外長參與東盟外長會議，並期望在泰國二〇二八年擔任主席國前，能就緬甸與會問題達成決定。他強調，此舉有助直接向決策者傳達東盟的關注。

分析人士指出，不同取態正對「五點共識」構成壓力。泰國朱拉隆功大學政治學家提提南（Thitinan Pongsudhirak）認爲，該共識已被事態發展超越，落實進展有限。泰國多次提出可協助促成緬甸政府與邊境地區的族裔武裝組織對話，緬甸原則上同意派人參與，但未提供具體日期。

人權觀察（Human Rights Watch）呼籲東盟維持限制，並加大壓力迫使軍方終止侵犯人權行爲，推動過渡至文人統治。新加坡東南亞研究院主席鄧德偉（Simon Tay）則指出，雙邊關係升溫不一定改變東盟政策，共識須獲全體成員同意才能修訂。他認爲東盟內部可以同時存在「硬朗」與「友善」兩種角色，只要不脫離「五點共識」框架，否則緬甸可能分化東盟。