印尼煙霾惡化企業責任成焦點

印尼旱季森林及 peatland 大火持續，導致區域性嚴重煙霾。環保組織與新加坡政府轉而關注企業責任，指近半數火點位於棕櫚油及木材特許經營區內，多家跨國公司被點名。新加坡已向十間企業發出預防措施通知，可能採取法律行動。

印尼旱季森林大火持續多月，引發的區域性煙霾問題日益嚴峻，外界關注焦點正轉移至企業是否需為大火及空氣污染承擔責任。專家指出，多年來的濫伐林木及 drain 泥炭地作種植用途，使以往不易燃燒的土地變得脆弱，加上今年強勁的厄爾尼諾現象加劇旱情，令大火特別嚴重。根據森林監察機構 Nusantara Atlas 的數據，今年火災已燒毀近二百萬公頃土地。

大火不僅席捲森林及泥炭地，亦波及棕櫚油及木材 plantations，這些 plantations 正是跨國公司的供應來源。環保組織 WALHI 利用美國太空總署（NASA）的衛星火災數據，繪製出印尼境內「高置信度」火點地圖，發現約五成火點位於特許經營區內。該組織本月更發表報告，按偵測到的火點數量列出四十個 timber 及 palm oil 特許經營區。

WALHI 的森林及 plantations 活動人士 Umi Ma'rufah 向法新社表示，這是結構性問題，源於這些公司的營運模式。新加坡政府亦加入施壓，根據《跨境煙霾污染法》向十間公司發出「預防措施通知」，要求它們在土地上滅火、防止焚燒及提交行動計劃。若不遵從，公司可能面臨罰款等法律行動。新加坡高級政務部長 K. Shanmugam 指出，這並非純粹自然災害，而是企業追求利潤導致的問題。

部分被點名的公司否認與火災有關。在新加坡交易所上市的棕櫚油公司 First Resources 表示，火災是由其管理範圍外的源頭蔓延而至。新加坡註冊的 Asia Pulp and Paper 亦強調，供應商特許經營區內出現火點，並不代表土地被蓄意焚燒或持有人須負責。Nusantara Atlas 創辦人 David Gaveau 指出，衛星監測有時可顯示火災起點，但無法判斷是蓄意還是意外。

專家指出，過去有人利用火災非法開墾土地，包括大型特許經營區及小型投資者。印尼部分地區以往允許小農以火災清理土地，但今年政府已打擊此做法。即使火災是意外或源於特許經營區外，公司可能仍有法律責任。環境法律組織 ClientEarth 的律師 Azam Hawari 表示，外部點火源或極端天氣並不一定免除公司的民事責任，公司須配備足夠防火措施，並對 peatland drainage 等嚴重威脅環境的活動負責。

印尼政府已對數十間公司實施「行政制裁」，並對一百二十五名個人及企業展開刑事訴訟。然而，Umi Ma'rufah 指出，部分曾被起訴的公司未有繳付罰款或完成森林修復，質疑政府的執法決心。新加坡管理大學會計學教授 Holly Yang 與學生 Ashmit Bansal 繪製了特許經營區持有人、擁有人、投資者及供應鏈夥伴的關係圖。Yang 表示，雖然關聯本身不構成責任，但容許公眾提出具資訊性的問題，並評估各方如何回應。